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金融反腐：銀行系統風波有多大
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杜卿卿 秦夕雅 宋易康
在金融反腐向縱深發展的形勢下，銀行系統風波到底有多大？
《第一財經日報》記者昨日獲悉，中央巡視組在農業銀行做動員時，農行行長張雲並未出席。對於外界的降級傳聞，農行尚未作出回應。
此前，從事內幕交易、操縱股票交易價格的澤熙投資管理有限公司總經理徐翔近日已被公安機關采取刑事強制措施。此外，上海近日破獲一起特大操縱期貨市場案，多名犯罪嫌疑人已被逮捕。再加上備受矚目的李量案和張育軍案，金融反腐浪潮已席卷資本市場。
“下午巡視組來總行召開瞭動員大會，行裡中層以上幹部有幾百人參加。”某接受巡視銀行的內部人士告訴本報，總行為巡視組安排瞭專門的辦公場所，不過目前尚沒有看到被約談或調閱資料的情況，“我們不是信貸審批部門，掌握貸款生殺大權；也不是人事部門，管理員工誰上誰下。我們市場部門不緊張。”
對於風聲鶴唳的金融系統，長期關註資本市場法治問題的中國人民大學法學院教授劉俊海對本報表示：“如果說在過去一段時間內資本市場因重發展、輕規范，重效率、輕公平，重融資、輕投資等原因，忽視或者放松瞭對資本市場的監管，那麼現在應該出現新的拐點瞭。在未來一段時間裡，金融反腐將成為常態。”
銀行系統風波不斷
9月29日，中央巡視組工作領導小組辦公室負責人在農行會議上稱，中央巡視組將在今年11月入駐工、農、中、建等國有銀行。言猶在耳，昨日就有消息稱，張雲被降為正處級，直接線索是張雲並未出席昨日的巡視動員大會。
本報梳理發現，張雲最後一次在媒體公開露面是在兩個月前的9月16日，當時張雲等農行高層一行在甘肅受到瞭甘肅省領導的會見。另據媒體報道，國慶假期後，農行核心系統上線時張雲還曾露面。
值得註意的是，張雲是農行高管團隊中比較少見的內部培養起來的幹部。1985年正式進入農行任深圳市分行計劃處副處長，至今已有30多年。從2009年起，張雲掌舵農行也長達6年。
在張雲擔任行長期間，農行原副行長楊琨因受賄等行為於2013年5月被“雙開”。此外，張雲的前任秘書、大客戶部客戶一處副處長牛學輝因殺妻案，於今年5月29日被執行死刑。
農行腐敗案受到外界關註，最直接的案例就是楊琨腐敗案。在巡視組剛剛進駐之際，不難理解為何張雲的“缺席”會引發市場廣泛猜測。而從行業層面來看，2012年以來，銀行系統高管落馬不少，挪用公款、貸款腐敗是重災區。
除農行外，銀行系統接受巡視的還有國開行、農發行、工商銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等。另外，巡視組還會進駐銀監會。
就銀行系統而言，今年以來風波不斷，譬如民生銀行原行長毛曉峰被帶走，華夏銀行副行長王耀庭因違紀問題被立案等。
在中央紀委監察部網站上，今年以來銀行系統已有多人被查，僅寧夏回族自治區黃河農村商業銀行就有兩人，即原副行長、黨委委員鄭新平和賀立仁，還有黑龍江省龍江銀行副行長王貴彬，以及大連銀行黨委委員、行長王勁平等。
巡視組來瞭，誰最緊張？上述接受巡視銀行的內部人士告訴本報，他在市場部門，不像信貸審批部門和人事部門那麼有權力，所以不慌。某銀行分行高級經理還對本報表示，銀行領導最常做，且最容易出問題的部分，就是幹預貸款，產生貸款腐敗。
貸款腐敗一直是銀行系統的痼疾。去年9月，中紀委曾先後通報多名金融高管被查。據新媒體統計，過半金融機構高管都栽在瞭貸款腐敗上。
根據起訴書，楊琨在2005年至2012年利用其農行副行長等職務便利，在貸款、產品銷售等事項上為有關企業和個人謀取利益，先後收受他人給予的財物折合人民幣3079萬餘元。據庭審資料，楊琨曾多次受賄，並為個別房地產開發商提供方便。這場公開審理，揭開瞭農行貸款審批問題的冰山一角。
“信貸審批容易出問題，而且房地產開發貸款最容易出問題。這是因為房地產貸款的特殊性。”前述銀行內部人士告訴本報，對大客戶貸款，銀行一般處於乙方地位，即“求著”大企業貸款，但房地產企業除外。而反映在貸款利率上，可以看到，一般大企業貸款利率會比較低，而地產貸款利率卻會在一般貸款利率基礎上有較大上浮。
前述某銀行分行高級經理也表示，銀行領導幹預貸款，有普遍性。“如果領導讓你放款，你不放，雖然不會開除你，但自此就沒有發展空間瞭。有的還可能被調到邊緣崗位。”他告訴記者，如果項目出現風險，領導是不會負責的。因為簽字的是業務人員，首先問責。領導拿到的好處不會給下屬，風險卻由下屬來承擔，所以下屬肯定有怨言，“而領導還會覺得，讓你來放這筆款是看得起你。”
“金融老將”掛帥反腐
本輪金融反腐風聲鶴唳，起金門縣民間汽車貸款始於年初中央決定今年完成對中管國有重要骨幹企業和金融企業巡視的全覆蓋。
作為本年度中央巡視的收官之作，2015年中央第三輪巡視將入駐央行[微博]、銀監會、保監會、證監會[微博]、外管局、中投公司、國開行、中信集團、上證所、深交所[微博]等31傢單位黨組織進行專項巡視。
在10月23日舉行的中央巡視工作動員部署會議上，中央紀委書記王岐山表示，巡視金融監管機構和金融企業黨組織，就要監督是否貫徹瞭中央經濟工作和金融工作方針。
王岐山曾擔任央行副行長、建行行長等職務，對金融工作不可謂不熟悉。從人事任命看，不乏具有金融從業經驗的“大員”加入王岐山的反腐戰隊。比如中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏。黎曉宏的簡歷顯示，他曾擔任證監會紀委書記、華夏證券董事長、中信建投董事長等職務。在第三輪專項巡視中，黎曉宏兩天內分別在央行、團中央、中投公司、教育部4傢單位的動員會上出現，可謂馬不停蹄。
此次巡視央行和國傢外管局的，是中央第六巡視組，組長趙文波；中央第十三巡視組組長朱保成率隊巡視中信集團和中投公司；而中央第七巡視組組長劉卒，會帶隊巡視證監會。巡視這幾傢金融重點單位的，都是身經百戰的“老將”。
比如朱保成是“老紀檢”出身，在紀檢崗位戰鬥瞭逾25個年頭，曾歷任中紀委第六、第七紀檢監察室主任。紀檢監察室是中紀委的“辦案先鋒”，負責直接承辦聯系單位中管幹部的違紀違法案件等工作。
朱保成的副組長王海沙曾任職證監會，兼具金融和紀檢的工作經驗。
而趙文波、劉卒均是巡視“老將”，作戰經驗豐富。趙文波曾在2013年、2014年的多輪巡視中巡視貴州、山西、中石化[微博]等單位，而劉卒曾帶隊巡視中船工業、華能集團、中國建築、兵裝集團等。
在具有業內經驗的“老將”帶領下，本輪金融反腐能否揪出“大老虎”很有看頭。在劉俊海看來，金融反腐既要治標也要治本，兩者需要相輔相成，治標就是對資本市場中的違法犯罪行為保持零容忍的態度，每個違法犯罪行為應該得到追究；但從更長遠的治本角度看，還是應該繼續完善資本市場的制度設計，推進證券市場和期貨市場的聯動監管、完善信息披露制度、加大投資者保護力度等。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151103/020523656607.shtml
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